Реальное наследие Обамы. The National Interest, США

Дата публикации: 09 Ноябрь 2016, 10:00

Сегодня решения принимаются не кабинетом, а кучкой преданных людей из Белого дома

obama

Джей Соломон (Jay Solomon) в своей новой работе «Иранские войны» (The Iran Wars) приподнимает завесу тайны над ближневосточной политикой администрации Джорджа Буша-младшего и Барака Обамы. И хотя эту книгу с энтузиазмом подвергают тщательному разбору все те, кому нужна самая интересная и увлекательная информация для разъяснения конкретных деталей американской политики в отношении Исламской Республики Иран, Соломон в ней также делает очень важные наблюдения о том, как эволюционирует в США процесс принятия решений по вопросам национальной безопасности. Долгие годы эксперты называли изменения в этом процессе аномалиями, но пришло время признать, что в методах проведения американской внешней политики возникла «новая норма».

Прежде всего, в своем рассказе о том, как администрация Обамы вела дела с Тегераном, Соломон еще раз подтверждает, что центр тяжести в процессе принятия решений сместился, и теперь их принимают не официальные лица из кабинета, которые по своему должностному предназначению отвечают за национальную безопасность США, а группа преданных президенту людей, сосредоточившихся вокруг него в Белом доме. Я вместе с другими обозревателями называю это «дворцовой политикой». Речь не идет о том, что такие люди как госсекретарь или министр обороны (и их заместители) не обладают влиянием и оттеснены на обочину — в конце концов, именно им приходится управлять нашим большим и неповоротливым аппаратом национальной безопасности. Я просто хочу сказать, что они не всегда пользуются доверием президента и говорят его голосом. Политику сближения с Ираном проводили прямые эмиссары президента, которые зачастую действовали тайно; и хотя существовал формальный переговорный процесс под эгидой пятерки постоянных членов Совета Безопасности ООН, было и второе, секретное направление, которое оказалось намного влиятельнее. Даже когда американские официальные руководители из ведомств национальной безопасности принимали участие в секретных двусторонних переговорах по второму направлению, которые шли непосредственно между иранцами и американцами (это было в то время, когда продолжались официальные переговоры «пятерки»), иранцы очень быстро осознавали, что гораздо большим весом в данном процессе обладают те, кто имеет доступ в Белый дом, то есть, представители «дворца».

Есть люди, склонные игнорировать повествование Соломона и называть его консервативным и пристрастным, однако его точку зрения подтверждают и представители левого фланга. Гарет Портер (Gareth Porter) в своих сообщениях об иранских ядерных переговорах показывает, как официальные представители Ирана приходили к пониманию того, что американских чиновников вплоть до госсекретаря «держат в переговорном процессе на коротком поводке», и что их подчинили советнику по национальной безопасности и аппарату Белого дома. Точно так же, американской стороне пришлось искать различия между иранцами с внушительными официальными должностями, которые на самом деле выступали от имени верховного лидера, являющегося абсолютным центром власти и влияния в исламской республике.

Однако ослабление статуса и позиций госсекретаря как главного американского дипломата продолжается. Добавьте к этому обеспокоенность по поводу того, смогут ли самые доверенные помощники президента выдержать испытания при утверждении в сенате, а также правовую реалию, заключающуюся в том, что утвержденные члены кабинета обязаны давать показания в органах исполнительной власти (в то время как президентский аппарат застрахован от этого в соответствии с доктриной «исполнительных привилегий), и возникнет мощный стимул вывести как можно больше полномочий по выдаче рекомендаций (и общению с зарубежными государствами) из-под контроля формальной бюрократии, передав их аппарату Белого дома.

Этот вопрос о том, «кто говорит» от имени США, также встает в усиливающейся конкурентной борьбе между исполнительной и законодательной ветвями власти. Полномочия по ведению войн уже ослаблены, и теперь президент все чаще отдает приказы на начало военных действий как главнокомандующий, руководствуясь статьей II и ссылаясь на существующие международные обязательства и обширные правомочия, скажем, на разрешение о применении военной силы, введенное после 11 сентября. Он также дает новые определения действиям американских военных, дабы избежать применения закона о полномочиях в условиях военного времени, называя их содействием в боевой подготовке, советническими услугами и помощью.

Но и на дипломатической арене у президента появилась гораздо большая степень свободы от ограничений. Иранское соглашение так и не назвали договором, поскольку договор требует утверждения в сенате; а ключевые положения этого соглашения были приведены в действие посредством резолюций Совета Безопасности ООН, где американский представитель подчиняется президенту, а не конгрессу. При этом после принятия резолюций в СБ ООН они становятся обязательными для США (если Вашингтон не воспользуется правом вето) — в соответствии с решением сената, ратифицировавшего в 1945 году Устав Организации Объединенных Наций. В той сложной политической схеме, которая была разработана, чтобы дать конгрессу «право голоса», есть очень хитрые моменты, заставляющие членов обеих палат голосовать против, а не за. Она стала своеобразной подушкой безопасности для Белого дома, так как если бы конгрессу пришлось ратифицировать договор, он гораздо выше поднял бы планку в вопросе его утверждения. Таким образом, конгресс получил свой голос, но никакой ответственности за заключенное соглашение не несет. Такая модель фактической ратификации проблемных соглашений в этом году использовалась не один раз. Ее применили и при заключении весьма неоднозначного соглашения о климатических изменениях, юридическая действительность которого зависит не от ратификации в сенате, а от президентской подписи и от директивы исполнительным органам власти об исполнении его положений.

Иностранные государства могут извлечь из всего этого следующий урок: надо выбросить из своих посольских библиотек все правовые документы США и научиться тому, как там делаются дела на самом деле. Необходимо найти нужных людей, к которым в Белом доме прислушивается президент (отказавшись от мысли о том, что говорить надо с теми, у кого громкие официальные титулы), и воспользоваться шансом, полагаясь на то, что достигнутая напрямую с президентом договоренность станет со временем существующим положением вещей. При этом не придется рисковать, опасаясь, что договор не получит одобрение в исполнительной власти. Как я уже отмечал на страницах этого издания, преемник Барака Обамы в Овальном кабинете скорее всего тоже захочет, чтобы важнейшие решения по вопросам национальной безопасности принимались централизованно в Белом доме, и чтобы не надо было распределять ответственность за эти решения между бюрократией и конгрессом.

Соломон в своей работе также отмечает еще один важный сдвиг, который имеет место. Это появление новых игроков за столом, где обсуждаются вопросы национальной безопасности. Сегодня действуют две новые группировки, претендующие на более значительную роль: финансисты и хакеры. В обстановке, когда применение военной силы зачастую даже не рассматривается, как слишком рискованное с политической точки зрения, и когда безоружная дипломатия кажется менее эффективной, должны существовать новые способы наступательного сдерживания. Если Соединенные Штаты не в состоянии навязать свою волю или упросить кого-то согласиться с их мнением, в этом случае расширяется инструментарий национальной безопасности. Конечно, растущая зависимость от компьютеров, которые хранят наши данные, обеспечивают нам связь, осуществляют наши коммерческие операции и управляют нашим оборудованием, дает Вашингтону новые возможности для использования сохраняющихся технологических преимуществ и инновационного технологического сектора Америки, чтобы применять эти рычаги давления и убеждать другие страны занимать позиции, в большей мере соответствующие американским интересам.

Но история с Ираном наглядно показывает те изменения, которые происходят в Министерстве финансов, играющем все большую роль в делах национальной безопасности. Как отмечают Боб Блэквил (Bob Blackwill) и Джен Харрис (Jen Harris), «несмотря на хвастливые заявления о своей самой сильной на земле экономике… Соединенные Штаты во внешней политике слишком часто хватаются за пистолет вместо кошелька. Конечно, вооруженные силы стране нужны; но за последние десятилетия она все чаще забывает свою давнюю традицию, уходящую корнями в годы ее основания и состоящую в том, что для достижения геополитических целей надо использовать экономические инструменты».

К моменту революции 1979 года Соединенные Штаты уже практически разорвали свои коммерческие отношения с Ираном, но Иран сумел к этому приспособиться. Но когда США начали разрабатывать и применять более изобретательные финансовые санкции по принципу «следи за деньгами», замораживая активы и, что самое важное, лишая Иран доступа к американским долларам и возможности использовать международную финансовую инфраструктуру, Тегерану стало намного труднее вести торговлю и расплачиваться за товары и услуги с другими странами, причем не только с США. Стюарт Левей (Stuart Levey), работавший в администрации Буша и Обамы заместителем министра финансов по вопросам терроризма и финансовой разведки, разработал такую финансовую стратегию, которая принуждала другие страны, их банки и компании делать в своем бизнесе выбор между Соединенными Штатами (в этом случае они могли пользоваться американскими долларами и американскими финансовыми институтами) и Ираном. Иран не верил в то, что угрозы США применить силу реальны, однако финансовые санкции против него дали результат и заставили его сесть за стол переговоров.

Пока доллар остается фактически мировой резервной валютой, а также предпочтительным средством расчетов во многих странах, занимающихся бизнесом, Америка имеет в своем распоряжении очень важные инструменты, позволяющие ей оказывать давление без применения военной силы.

Получили ли Соединенные Штаты от Тегерана самые лучшие условия сделки — это тема для другой дискуссии. Но то, как Иран усадили за стол переговоров, и то, кто вел эти переговоры, демонстрирует сдвиги в методах проведения политики национальной безопасности США.

Николас Гвоздев, The National Interest, США

Перевод ИноСМИ

Метки по теме: ; ; ;


Комментировать \ Comments


Новости Донбасса (ДНР и ЛНР)

новость

Украинские силовики открыли огонь из гранатометов по позициям Народной милиции Луганской Народной Республики в районе единственного официального пункта пропуска между территорией подконтрольной правительству Украины и ЛНР, сообщает оборонное ведомство республики в Twitter. «В зоне ответственности

Видео

Песенный флешмоб. Мариуполь поет! «Я люблю тебя, жизнь» В оккупированном украинскими войсками Мариуполе местные жители исполнили песню «Я люблю тебя, жизнь», тем самым продолжая песенный флешмоб, который «заразил» Россию и Украину. Практически по всей территории

Видео

В столице ДНР местные жители исполнили песню «От героев былых времен», тем самым продолжая песенный флешмоб, который «заразил» Россию и Украину. Практически по всей территории восточной Украины прокатился флешмоб. Обычные украинцы на железнодорожных вокзалах своих

Видео

  Авторская съемка военкора команды News Front Александра Киевского.   Ранее замглавы МВД ЛНР Роман Тутов заявлял о том, что представители правоохранительных органов и МЧС республики готовы открыть пункт пропуска через линию соприкосновения в районе

Видео

  Съемка военных корреспондентов News Front.   Лидер группы Евгений Ломоносов был настолько впечатлен поездкой на Донбасс, что буквально через несколько дней после возвращения группы оттуда он написал песню «Ополченская».   Дебют песни прозвучал в

Видео

  Съемка военных корреспондентов News Front.   Управление Народной милиции ДНР и общественное движение «Народная Республика» продолжают программу помощи семьям погибших военнослужащих.   Героические защитники Донбасса отдали свои жизни ради будущего родной земли, своих жен

Видео

  Авторская съемка военкора команды News Front Александра Киевского.   Брифинг начальника управления НМ ЛНР полковника Анащенко О.В. о ситуации на линии соприкосновения с 27 ноября по 3 декабря 2016 г.:   «В целях отвлечения

новость

  Видео предоставлено Министерством обороны ДНР специально для агентства News Front   Военная сводка от заместителя начальника управления НМ ДНР Эдуарда Басурина:   «Обстановка в Донецкой Народной Республике остается напряженной.   За прошедшие сутки украинские


Международные новости

новость

Фидель Кастро отвергал культ личности. Председатель Госсовета и Совета министров Кубы Рауль Кастро заявил, что его правительство намерено запретить возводить памятники Фиделю Кастро или называть улицы именем лидера кубинской революции, передает Associated Press.  «Фидель был

новость

В Узбекистане открылись избирательные участки для голосования на выборах президента. Они будут работать с 06.00 по местному времени до 20.00. Все четыре политические партии, официально действующие в стране, зарегистрировали кандидатов. По мнению политологов временно исполняющий

новость

По меньшей мере девять человек погибли, 25 числятся пропавшими без вести в результате пожара, произошедшего в ночном клубе в городе Окленд (штат Калифорния, США).   Пожар в здании, где проходила вечеринка, произошел в 23.30 по

новость

По меньшей мере 24 человека погибли, десятки получили ранения в результате взрыва, прогремевшего сегодня в иракском Мосуле.   По поступающей информации, заминированное транспортное средство взлетело на воздух в квартале Эль-Кадисия на востоке города.   По

новость

Предложение российского премьер-министра Дмитрия Медведева о переименовании «американо» в «русиано» поддержали в Сербии.   С одобрением этой идеи выступил министр культуры Сербии Владан Вукосавлевич. «Да, мы поддерживаем, хорошее предложение», — сообщил он журналистам в кулуарах

новость

Полиция не располагает данными о людях, устроивших стрельбу в пятницу вечером в иммигрантском микрорайоне Стокгольма Ринкебю, в результате которой погибли два человека и один получил ранение.   «Задержанных или подозреваемых в совершении преступления в настоящий

новость

Правительство Израиля не разделяет мнение тех, кто призывает пытаться действовать на Ближнем Востоке без учета интересов России. Это подтвердил министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман, выступая в Институте Брукингса в Вашингтоне.   Отвечая на вопросы

новость

Очередные президентские выборы в Сербии могут быть назначены на 9 апреля 2017 года, сообщил в субботу журналистам глава государства Томислав Николич.   Сам сербский лидер, имеющий право на второй президентский мандат, воздержался от ответа на


Важно

Видео

Песенный флешмоб. Мариуполь поет! «Я люблю тебя, жизнь» В оккупированном украинскими войсками Мариуполе местные жители исполнили песню «Я люблю тебя, жизнь», тем самым продолжая песенный флешмоб, который «заразил» Россию и Украину. Практически по всей территории

важно

По меньшей мере девять человек погибли, 25 числятся пропавшими без вести в результате пожара, произошедшего в ночном клубе в городе Окленд (штат Калифорния, США).   Пожар в здании, где проходила вечеринка, произошел в 23.30 по

важно

Новый материал от хакеров «Спрут»:   «Нами был получен доступ к одному из почтовых ящиков администрации Мариуполя, в которой были обнаружены служебные документы весьма интересного характера. Так, «Нафтогаз» Украины, его структура «Донецкоблгаз» обращается к главе

Видео

В столице ДНР местные жители исполнили песню «От героев былых времен», тем самым продолжая песенный флешмоб, который «заразил» Россию и Украину. Практически по всей территории восточной Украины прокатился флешмоб. Обычные украинцы на железнодорожных вокзалах своих

Видео

  Ведущий программы «Правда» — одесский политолог, журналист Григорий Кваснюк.   В этом выпуске:   — «И эти люди запрещают нам ковыряться в носу?!»   — «Утром мажу бутерброд — Сразу мысль: а как народ?

Видео

  Российские и китайские горные стрелки уничтожили технику условных боевиков из китайских ПТРК PF-98 на совместном учении вооруженных сил стран Шанхайской организации сотрудничества в Китае.   В конце 1990-х годов на вооружение народно-освободительной армии Китая

Видео

  Видео предоставлено Константином Долговым специально для News Front.   Эти два великих народа — поляки и украинцы — очень любят друг друга.   Четыре года назад даже совместно провели чемпионат Европы по футболу…  

Видео

  Авторская съемка военкора команды News Front Александра Киевского.   Ранее замглавы МВД ЛНР Роман Тутов заявлял о том, что представители правоохранительных органов и МЧС республики готовы открыть пункт пропуска через линию соприкосновения в районе

1


bottom_banner_3
Pomosh
bottom_banner_1