Минск-2 как безальтернативный сценарий. Алексей Чеснаков

Дата публикации: 01 Июль 2015, 11:33

Июньские события усилили скепсис наблюдателей в отношении успешной реализации минских соглашений. Досрочное завершение подготовки новой редакции украинской конституции при демонстративном игнорировании позиции республик Донбасса, почти безрезультатные встречи Контактной группы и четырех рабочих подгрупп, агрессивные нападки в адрес Донбасса, прозвучавшие с заседания в Киеве Национального совета реформ, наконец, непрекращающиеся столкновения вдоль линии разграничения пополнили копилку аргументов сторонников эвтаназии минских соглашений. Начали даже строить предположения о параметрах Минска-3.

 

Минск-2 как безальтернативный сценарий

 

То, что выполнение февральского комплекса мер из 13 пунктов будет тяжелым для всех участников конфликта, было ясно с самого начала. Однако то, что Минск-2 сегодня работает лишь частично, совершенно не означает, что необходимо подписывать новые договоренности. И если оставить за скобками эмоции и пропагандистскую риторику, нетрудно сделать вывод, что большинство участников мирного процесса на самом деле не только декларативно, но и реально заинтересованы в реализации февральского документа. Минск-2 хоронить не только преждевременно – для него фактически нет альтернативы. Сторонники Минска-3 должны понимать, что новое соглашение, будь оно оформлено, в любом случае придется скопировать c согласованного в феврале.

 

Напомню, февральские минские соглашения разделяются на четыре сферы: прекращение огня и отвод вооружений (пункты 1-3, 10), гуманитарная сфера (пункты 6-7), экономика (пункт 8) и политика (4, 5, 9, 11-13 пункты). Эти сферы содержат исчерпывающий набор условий и обязательств для достижения реального мира на Донбассе и его инкорпорирования в новую Украину: прекратить огонь, освободить пленных и заложников, cформировать общее правовое пространство, восстановить экономические связи и решить вопрос о самоуправлении региона. При этом необходимо обеспечить гарантии неизменности статуса территорий на определенный срок и невозможность изменений позиции Киева. Никакой альтернативной «дорожной карты» просто не существует.

 

Главное преимущество Минска-2 — в его комплексности. Все вопросы в нем довольно жестко увязаны и оказывают взаимное влияние друг на друга. Например, в политической части конфликтующим сторонам предписывается линейное поведение: садимся за стол переговоров, обсуждаем модальности проведения местных выборов на Донбассе и поправки в конституцию – вносим изменения в конституции – проводим местные выборы – передаем границу под контроль украинской погранслужбы. Иной порядок невозможен, потому что не обеспечивает гарантий безопасности ни для участников переговоров, ни для жителей республик.

 

Очевидно, что большинство из перечисленных пунктов остаются пока на бумаге. Так, базовое условие — прекращение огня и отвод вооружений — выполнено лишь частично. Тем не менее никаких новых дополнений к пункту Минска-2 об отводе тяжелой техники и прекращению обстрелов дать невозможно. Единственный вопрос в этой сфере требующий уточнения, – мониторинг режима тишины со стороны ОБСЕ и верификация результатов. Но и этот вопрос может быть решен в ходе рутинных консультаций.

 

В гуманитарной сфере главная задача — обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц не решена до конца, но в целом выполнена. И тут сложно объяснить претензии сторон содержательными проблемами текста документа.

 

Куда сложнее ситуация с экономикой. Выплат пенсий и восстановления социально-экономических связей, даже в начальной стадии не случилось. Но для согласования этого процесса есть рабочие подгруппы. На данный момент ни главы Германии, Франции и России, ни кто бы то ни было еще не могут найти весомых аргументов, чтобы заставить Киев пойти на разблокировку социальных платежей.

 

Наконец, вопрос политический. Тут ситуация куда хуже. Она не только не сдвинулась с мертвой точки, но даже еще и ухудшилась, если исходить из итоговой цели – инкорпорирования Донбасса. Попытки представителей республик стимулировать Киев к процессу обсуждения модальностей изменений в конституцию и проведения местных выборов не принесли никакого результата – украинская сторона сделала вид, что их просто не получила.

 

Торможение чувствуют все. Но политические соглашения – это не бизнес договор, в них штрафные санкции и пени не пропишешь. Время, обозначенное в минских соглашениях, – конец 2015 года как дата возврата контроля за российско-украинской границей от республик к Украине — уже выглядит недостижимым. Тайминг нарушен неоднократно, а в оставшееся время провести перечисленные реформы при явном сопротивлении сторон очевидно невозможно.

 

Однако, вместо демонстрации силы воли к реализации подписанного комплекса мер, в ход идут декларации о приверженности минским соглашениям и традиционная, в таких случаях, тактика выдвижения новых инициатив. В этом ключе, например, можно интерпретировать постоянные попытки Киева рассмотреть вопросы о передаче ему под контроль границы с Россией или привлечения миротворцев и проч. Вместо того, чтобы выполнять базовые условия, необходимые для передачи под контроль границы, предлагается создать еще одну рабочую подгруппу, которая бы занималась этим вопросом. То есть фактически снять предписанную обусловленность решения шагами навстречу друг другу в вопросах местных выборов и конституционной реформы.

 

Евросоюз пытаясь действовать в парадигме ответственности России поощряет Киев к саботажу соглашений. Европейцы предпочитают использовать Минск-2 не в качестве основания для давления на Киев, как того и требует дух минских соглашений, а как инструмент давления на Москву. Лидеры ЕС показали, что их интересует только выполнение военной части Минска-2 в части прекращения огня, а не политическое решение конфликта. Гуманитарная, экономическая и политическая сферы были полностью отданы на откуп украинским властям. Европа просто закрывает глаза на то, что Киев не выполняет минские соглашения, требуя от него лишь не бросаться первым в атаку на ополченцев, при этом разрешая ему использовать запрещенные комплексом мер тяжелые вооружения в качестве «ответных» действий. Разрешая Украине не выполнять свои обязательства, европейские партнеры настаивают на том, что именно российская сторона не выполняет Минска-2, и продлевают пакет санкций.

 

Проблемы с реализацией Минска-2 – это не вопрос качества составления документа. Это вопрос о том, есть ли у Евросоюза и Киева действительное желание найти политическое решение конфликта на Донбассе. Замена одного документа на другой загрузит работой дипломатов, но не заставит Киев действовать в соответствии с соглашениями, а европейских политиков принуждать Киев к выполнению этих соглашений.

 

Поэтому из тупика, в котором оказался мирный процесс, есть только три выхода и ни один из них сегодня не требует новых обязательств и документальных формулировок. Либо комплекс мер Минска-2 в точности выполняется Украиной и республиками, либо политическое решение откладывается на неопределенный срок и конфликт замораживается, либо происходит дальнейшая военная эскалация. Не составляет большого труда понять, какой из этих сценариев является наиболее оптимальным для всех.

 

Алексей Чеснаков

 

 

 

 

Метки по теме:


Комментировать \ Comments


Новости Донбасса (ДНР и ЛНР)

Видео

  — Сирийская армия при поддержке ВКС РФ продолжает вытеснять террористов из Алеппо;   — В Македонии тысячи людей вышли на митинг оппозиции;   — ВСУ за сутки более 1300 раз нарушили перемирие в ДНР;

Видео

  Видео предоставлено Константином Долговым специально для News Front.   Два журналиста из Донецка — Иван Лизан и Константин Долгов — обсуждают актуальные темы минувшей недели.   Смотреть на то, как Украина превращается в кладбище,

Видео

  Авторская съемка военкора команды News Front Катерины Катиной.   Студенты Донецкого национального медицинского университета им. Горького провели сегодня флешмоб «Манекен Челлендж» в рамках проекта «Капсула времени» для людей XXII века. Учащиеся устроили в здании

Видео

  Видео предоставлено Константином Долговым специально для News Front.   Во время визита в Польшу президент Украины Петр Порошенко озвучил главную цель войны, которую Киев ведет против Донбасса.   Оказывается, Украина воюет, чтобы «похоронить Советский

Видео

  Авторская съемка военкора команды News Front Александра Киевского.   Ужесточение Киевом водной блокады городов Луганской Народной Республики нарушает нормальную работу лечебных учреждений, одним из которых является Алчевский центр социальной реабилитации детей-инвалидов.   Из-за украинских

новость

Ясиноватский пост и т.н. «Авдеевская промзона»подвергается обстрелу со стороны украинских боевиков. Об этом пишут бойцы Донецкой Народной Республики в сети. «С направления Водяного-Опытного укронацисты ведут обстрел из минометов с двух позиций по району Аэропорта», —

Видео

  Авторская съемка военкора команды News Front Александра Киевского.   ВСУ за минувшие сутки четыре раза обстреляли позиции Народной милиции ЛНР. Об этом сообщили в оборонном ведомстве республики.   С направления села Новоалександровка из 120-мм

новость

Так называемое министерство Украины «по Донбассу» планирует возвращение неподконтрольных Киеву восточных территорий Донбасса в ближайшее время. Об этом рассказал «профильный министр» Вадим Черныш. «Восточные территории Украины мы планируем возвращать в ближайшее время. И если сейчас


Международные новости

новость

Литовские власти активно распространяют брошюры, разъясняющие гражданскому населению способы противодействия «российской агрессии», а в школах все чаще проходят тематические занятия, сообщает Guardian.   Вопрос, который больше всего волнует литовцев, звучит, по мнению издания, так: «Что

Видео

Военный источник передал видео обстрелянного террористами российского полевого госпиталя в Алеппо.     Боевики обстреляли из миномета российский полевой госпиталь, который был развернут для оказания помощи мирным жителям Алеппо. В результате обстрела погибла женщина —

Видео

  Мадрид. Гражданская инициатива созывает испанцев провести в 13 городах страны митинги с требованиями положить конец войне в Сирии. Демонстрации запланированы на 12 декабря, с 18.30 до 19.30. Мобилизация, организованная через Фейсбук, имеет целью «показать

Видео

  Появилось видео с кадрами российского военного госпиталя в сирийском Алеппо, по которому боевики нанесли удар.   На видео изображены обгоревшие каркасы палаток, фрагменты одежды, а также оплавившиеся койки и медоборудование. Людей на месте практически

Видео

  Минобороны России требует решительно осудить намеренное убийство российских военных медиков в Алеппо. Заявление официального представителя Минобороны России:   «Российская военнослужащая-медик, получившая тяжелые ранения в результате артиллерийского обстрела боевиками «оппозиции» приемного отделения госпиталя Минобороны в

Видео

В результате обстрела военного госпиталя в Сирии погибли двое российских военнослужащих-медиков, за жизнь ещё одного врача борются коллеги. Минобороны России возложило ответственность за гибель служащих на террористические формирования, которые на Западе считают оппозиционными.   18:32

новость

Журналист арабского телеканала RT Сомар Абудиаб пострадал при обстреле российского госпиталя в сирийском Алеппо.   Абудиаб в составе российского пула снимал последствия обстрела госпиталя в районе Аль-Фуркан, когда обстрел возобновился.   В результате обстрела Абудиаб

новость

Он набрал более 88% голосов избирателей. Исполняющий обязанности президента Узбекистана, премьер-министр Шавкат Мирзиеев одержал победу на выборах главы государства, набрав 88,61% голосов, сообщил глава Центризбиркома республики Мирза-Улугбек Абдусаломов. Так, за Мирзиеева отдали свои голоса 15


Важно

Видео

  — Сирийская армия при поддержке ВКС РФ продолжает вытеснять террористов из Алеппо;   — В Македонии тысячи людей вышли на митинг оппозиции;   — ВСУ за сутки более 1300 раз нарушили перемирие в ДНР;

Видео

Военный источник передал видео обстрелянного террористами российского полевого госпиталя в Алеппо.     Боевики обстреляли из миномета российский полевой госпиталь, который был развернут для оказания помощи мирным жителям Алеппо. В результате обстрела погибла женщина —

Видео

  Мадрид. Гражданская инициатива созывает испанцев провести в 13 городах страны митинги с требованиями положить конец войне в Сирии. Демонстрации запланированы на 12 декабря, с 18.30 до 19.30. Мобилизация, организованная через Фейсбук, имеет целью «показать

Видео

  Появилось видео с кадрами российского военного госпиталя в сирийском Алеппо, по которому боевики нанесли удар.   На видео изображены обгоревшие каркасы палаток, фрагменты одежды, а также оплавившиеся койки и медоборудование. Людей на месте практически

Видео

  Видео предоставлено Константином Долговым специально для News Front.   Во время визита в Польшу президент Украины Петр Порошенко озвучил главную цель войны, которую Киев ведет против Донбасса.   Оказывается, Украина воюет, чтобы «похоронить Советский

Видео

  Авторская съемка военкора команды News Front Александра Киевского.   Ужесточение Киевом водной блокады городов Луганской Народной Республики нарушает нормальную работу лечебных учреждений, одним из которых является Алчевский центр социальной реабилитации детей-инвалидов.   Из-за украинских

Видео

  Минобороны России требует решительно осудить намеренное убийство российских военных медиков в Алеппо. Заявление официального представителя Минобороны России:   «Российская военнослужащая-медик, получившая тяжелые ранения в результате артиллерийского обстрела боевиками «оппозиции» приемного отделения госпиталя Минобороны в

Видео

В результате обстрела военного госпиталя в Сирии погибли двое российских военнослужащих-медиков, за жизнь ещё одного врача борются коллеги. Минобороны России возложило ответственность за гибель служащих на террористические формирования, которые на Западе считают оппозиционными.   18:32

2


bottom_banner_3
Pomosh
bottom_banner_1